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——2024年12月29日在通化市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)法工委主任  丁  偉 

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員： 

　　為了深入貫徹實(shí)施新修改的《吉林省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》和黨的二十大報(bào)告關(guān)于“完善和加強(qiáng)備案審查制度”的精神，保證憲法法律實(shí)施，維護(hù)公民合法權(quán)益。2024年，市人大常委會(huì)法工委依法開(kāi)展備案審查工作，現(xiàn)報(bào)告如下，請(qǐng)予審議： 

　　一、備案審查工作開(kāi)展的基本情況 

　　一年來(lái)，法工委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨中央、省委、市委決策部署，緊緊圍繞通化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作原則，各部門密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，全市規(guī)范性文件備案審查工作有序開(kāi)展。 

　?。ㄒ唬┮婪ㄩ_(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作 

　　一年來(lái)，法工委共對(duì)5件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。經(jīng)審查，報(bào)備的規(guī)范性文件未增設(shè)公民、組織、法人的權(quán)利義務(wù)，不存在合法性、合理性問(wèn)題，符合報(bào)備要求。同時(shí)，法工委逐級(jí)向省人大和全國(guó)人大報(bào)備了市人大常委會(huì)制定的5部地方性法規(guī)（《通化市人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》《通化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《通化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《通化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《通化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議工作規(guī)則》）和1件決定（《通化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<通化市哈泥河飲用水水源保護(hù)條例>的決定》）。 

　?。ǘ┒ㄆ陂_(kāi)展法規(guī)及規(guī)范性文件清理工作

　　為確保已出臺(tái)的法規(guī)及規(guī)范性文件不與現(xiàn)行有效的國(guó)家、省法律法規(guī)相抵觸，法工委定期開(kāi)展清理工作。一是按照《中共中央辦公廳  國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理情況的通知》（廳字〔2024〕21號(hào)）要求，對(duì)頒布實(shí)施的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。市人大常委會(huì)共制定《通化市城市供熱條例》等10余部涉企地方性法規(guī)，制定涉企規(guī)范性文件1件（《通化市人大常委會(huì)關(guān)于全力 推進(jìn)“兩個(gè)健康”先行區(qū)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作努力實(shí)現(xiàn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定》），法工委重點(diǎn)審查了妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)等方面是否存在不平等的規(guī)定。經(jīng)審查，已出臺(tái)的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件不存在不平等對(duì)待企業(yè)的規(guī)定，無(wú)需廢止、修訂的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件；二是開(kāi)展專項(xiàng)集中清理工作。按照省人大印發(fā)的《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定開(kāi)展集中清理的工作方案》（吉人辦發(fā)〔2024〕44號(hào)）要求及《通化市機(jī)構(gòu)改革方案》《通化市醫(yī)藥高新區(qū)深化改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，民政部門、通化醫(yī)藥高新區(qū)不再承擔(dān)相關(guān)社會(huì)事務(wù)管理職能，出臺(tái)的法規(guī)中有關(guān)執(zhí)法主體、適用范圍的規(guī)定已不符合通化實(shí)際。針對(duì)此種情況，法工委集中梳理了17部法規(guī)，其中涉及調(diào)整執(zhí)法主體的法規(guī)1部，調(diào)整適用范圍的法規(guī)6部，涉及條款12條，計(jì)劃明年集中修改。 

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

　　按照《吉林省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)“回頭看”工作的方案>的通知》（吉人辦發(fā)〔2024〕31號(hào)）要求，法工委組織“一府、一委、兩院”，全面梳理和匯總了現(xiàn)行有效的法規(guī)和規(guī)范性文件，糾正了錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中的錯(cuò)誤信息，并組織縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)工作，切實(shí)做到對(duì)規(guī)范性文件電子審查和電子歸檔管理。目前，我市出臺(tái)的法規(guī)及規(guī)范性文件均已上傳至該系統(tǒng)，備案審查工作逐步現(xiàn)實(shí)信息化、規(guī)范化、透明化，有力提升了人大監(jiān)督實(shí)效。 

　　（四）不斷提高備案審查工作能力水平 

　　一年來(lái)，法工委積極開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)專門培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式不斷增強(qiáng)履職能力。5月、11月，法工委分別派員參加了省人大、全國(guó)人大組織的備案審查和立法實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、黨的二十屆三中全國(guó)精神和立法技術(shù)規(guī)范，在省人大組織的培訓(xùn)班上提交了《依法開(kāi)展備案審查工作  切實(shí)提高人大監(jiān)督質(zhì)效》的報(bào)告，同與會(huì)人員做了經(jīng)驗(yàn)交流。通過(guò)系列培訓(xùn)，有力提高了工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 

　　二、存在問(wèn)題 

　　一是部分單位對(duì)備案審查工作重視不夠。部分單位對(duì)備案審查工作的認(rèn)識(shí)限于“備案登記”，對(duì)“審查監(jiān)督”認(rèn)知不足，對(duì)于報(bào)備的規(guī)范性文件存在不及時(shí)、不全面的現(xiàn)象。部分報(bào)備單位處于“零”報(bào)備情況。 

　　二是規(guī)范性文件審查標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，審查方式簡(jiǎn)單化。備案審查實(shí)際工作往往重點(diǎn)圍繞合法性標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，針對(duì)政治性審查和適當(dāng)性審查重視不夠。審查方式主要還是運(yùn)用依職權(quán)審查方式開(kāi)展工作，其他方式運(yùn)用較少。 

　　三是備案審查工作宣傳力度不夠，公眾參與度低。法工委在日常工作偏重對(duì)法規(guī)的宣傳，對(duì)備案審查工作宣傳頻次較低，公眾未能普遍知曉自身享有審查建議權(quán)，立法聯(lián)系點(diǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮作為人大機(jī)關(guān)與公眾的橋梁紐帶作用。 

　　三、下一步工作安排 

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化報(bào)備工作措施。加強(qiáng)與報(bào)備單位的工作聯(lián)系，提高對(duì)報(bào)備工作認(rèn)識(shí)高度，明確要求報(bào)備工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)進(jìn)行主動(dòng)審查、創(chuàng)新舉措，通過(guò)核對(duì)發(fā)文目錄、適時(shí)抽查、定期調(diào)度、年底專查等多種方式，推動(dòng)報(bào)備主體依法履行職責(zé)，最大限度避免規(guī)范性文件遲報(bào)、漏報(bào)。對(duì)于報(bào)備材料不齊全、不規(guī)范等問(wèn)題，及時(shí)提出，予以糾正。 

　　二是靈活運(yùn)用審查方式，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格履行地方人大對(duì)“一府一委兩院”工作的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市政府制定的規(guī)章、“一府一委兩院”制定的其他規(guī)范性文件的主動(dòng)審查工作，保障憲法法律正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。充分運(yùn)用四種審查方式，重點(diǎn)審查對(duì)事關(guān)重大改革和政策調(diào)整、涉及法律重要修改、關(guān)系公眾切身利益、引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注等方面的規(guī)范性文件。 

　　三是踐行全過(guò)程人民民主，增強(qiáng)備案審查工作公眾參與度。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，充分發(fā)揮代表家（站）和基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聯(lián)系群眾的作用，進(jìn)一步暢通人民利益表達(dá)渠道，完善人民群眾與人大機(jī)關(guān)直接聯(lián)系的平臺(tái)與載體。認(rèn)真做好公民、組織提出的審查建議的研究、處理和反饋工作。